El   PAPEL DE LOS   MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA  INVESTIGACIÓN SOCIAL EN  LA DEFINICIÓN DEL 
CONTENIDO Y EL ALCANCE DE LOS DERECHOS 
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES”

Liliana Cotto Morales, PhD
Socióloga urbana
Catedrática Ciencias Sociales 
Facultad de Estudios Generales

Introducción
Este trabajo fue preparado para el VI Congreso de la Federación Iberoamericana de Ombudsman celebrado el 6 de diciembre de 2001 en  San Juan, Puerto Rico.  Se propone examinar algunas corrientes sociales que han contribuido o están contribuyendo a definir, de manera más proactiva,  las tareas de esta institución en América . 
El Defensor del Pueblo o el  Procurador del ciudadano en Puerto Rico
	La Ley Núm. 134 del 30 de junio de 1977, enmendada como la Ley 5 del 16 de marzo de 1987, creó la Oficina del Procurador del ciudadano en Puerto Rico y autoriza al Ombudsman a ejercer todos los poderes que dicha ley confiere.  Con esta Oficina se creó el organismo gubernamental que sirve como instrumento al pueblo para canalizar efectivamente el derecho constitucional que le asiste de pedir la reparación de agravios al gobierno (Oficina del Ombudsman, 2000:4).  Esta oficina tiene autoridad para hacer todo lo que sea necesario (contratar servicios profesionales, ir al Tribunal, etc) para desempeñar sus funciones.
	El Tribunal Supremo de Puerto Rico, además, (Adolfo de Castro vs. Cordero Otero 13 DPR 376, 1992) estableció que las funciones del Procurador van más allá de recopilar información o formular críticas públicas.  Incluyen aquellas gestiones necesarias para iniciar acciones reparadoras.
“.......la interpretación que el Tribunal Supremo le ha dado a las facultades concebidas por nuestra ley orgánica es una que va más allá de la investigación e incluye brindar soluciones inmediatas a los problemas que aquejan a nuestra ciudadanía y de iniciar “motu propio” acciones reparadas” (Oficina del Ombudsman, 2000:4).

Esta decisión del Tribunal  amplía las potestades del Procurador, lo cual es muy coherente con las tendencias contemporáneas orientadas a  fortalecer la sociedad civil.
El Defensor del pueblo en América Latina
Si Puerto Rico fue pionero en el establecimiento del Ombudsman,  otros  países latinoamericanos lo fueron  posteriormente, ya que  le añadieron  matices singulares a su concepción.
“Se supera, pero no se agota, la clásica definición del Ombudsman como un órgano de control de la disfuncionalidad, de mediador de conflictos y de promotor de reformas, para involucrarlo, además, en la defensa y protección de los derechos humanos. (2001:2)
(énfasis de la autora)

¿Cuáles son las tendencias aludidas?  Son aquellas tendencias que promueven una visión participativa del tejido social, una  vida de calidad y  la garantía de los derechos económicos, sociales y culturales, en síntesis, de los derechos humanos.  En otras palabras se privilegia el papel activo del poder social  como mediación para garantizar la democracia.
El Defensor del Pueblo Iberoamericano (Ombudsman) es hoy una expresión  de estas tendencias, quizás, algo utópicas. Sin embargo, están  también presentes en las ciencias sociales, la planificación y la educación. 
   
 En la primera parte de este trabajo  se sostiene que  el contenido y el alcance de los derechos humanos han sido definidos en gran medida por los movimientos sociales de nuestros países y por la investigación social. 
En la segunda parte se presentará  la lucha de Vieques  contra los ejercicios de la Marina de Guerra de EEUU como un movimiento social que encarna estas tendencias.
Nuevos modelos de democracia
En Estados Unidos, América Latina y el Caribe se han elaborado provocadores planteamientos sobre la necesidad de nuevos modelos de democracia.  Por ejemplo, en 1990, Gerardo Munck partiendo de la teorización sobre los movimientos sociales afirmó que los cambios en América Latina podrían explorarse conectando las reivindicaciones y reclamos de los movimientos sociales y las políticas más amplias de democratización.  Señaló que esta conexión entre ciudadanía y movimientos sociales exigiría una redefinición del concepto de ciudadanía.
“Lo que se necesita no es una extensión lineal de la noción de ciudadanía sino una reformulación del concepto... podemos hablar de una nueva política de democracia basada en una sociedad civil creciente y más movilizada”. (Munck, 1990:38).

Desde una esfera profesional diferente, la planificación, Saavedra (1993:90) apuntó en la misma dirección, pero enfatizando las particularidades de su especialidad.  Señaló que los grandes cambios científicos, tecnológicos, social/geopolíticos y económicos en el mundo le han dado a la participación ciudadana “un papel fundamental en los procesos de desarrollo y en la construcción del futuro” (1993: 90).  La participación se ha hecho central en la planificación según algun@s teóric@s del nuevo paradigma, porque, al fortalecer las prácticas ciudadanas contribuye a viabilizar los proyectos estatales democratizantes necesarios para legitimar los gobiernos.  Es tarea ciudadana evaluar estos proyectos estatales para que no sean clientelistas o asistencialistas sino verdaderamente fuentes de poder decisional.
Dice la autora que: 
“la auténtica participación está muy ligada con (sic) el acceso al poder de decisión, con el deseo constante del ser humano de llegar a ser más sujeto y menos objeto.  Sin ella la construcción democrática no se asienta sobre bases sólidas” (Saavedra, 1993:90).

	Los retos teóricos que han influido en la redefinición de la democracia provienen de la teoría de los movimientos sociales, de las ciencias políticas, de la teoría y la práctica de la planificación y de las ciencias sociales. Pero también surgen de concebir la autogestión como una alternativa de empoderamiento y de democracia y no, como los esquemas neoliberales que ven al ciudadano como cliente.  No debemos olvidar que el estado empresarial neoliberal, en países de la periferia o en los polos de pobreza de los “centros,” tiende a eliminar la responsabilidad estatal más no la relación asistencial o clientelista con l@s pobres. 
En las teorías de los movimientos sociales se afirman varios elementos relevantes a nuestro tema:  Primero, la utopía, la visión freiriana del proyecto de futuro. En  1996 Melucci, sociólogo italiano señaló que los “movimientos contemporáneos son profetas del presente”. 
“No poseen la fuerza del aparato, más poseen la fuerza de la palabra.  Anuncian el inicio de un cambio no para un futuro distante sino en un presente que ya se ve.  Empujan el poder hacia afuera y le dan forma y cara.  Hablan un lenguaje que parece solo suyo pero lo que dicen trasciende su particularidad.”

Segundo, la ampliación de los deberes y derechos de la ciudadanía. Esta noción está ligada a la de autonomía. Importante no sólo para la Nación Estado sino para los y las ciudadanas que en  ésta se forman.  En 1992, Escobar y Álvarez afirmaron que los movimientos sociales de fin de siglo tienen un gran potencial de desarrollo siempre que promuevan la ampliación de la ciudadanía política y la apropiación, por los actores sociales, del terreno de la cultura en su búsqueda de la identidad colectiva. 
Tercero, el importante papel de las identidades colectivas.  En su libro The Power of Identity, Manuel Castells (1997) apuntó que los movimientos sociales aparecen como una expresión de las identidades colectivas que “retan la globalización y el cosmopolitismo con la defensa y la singularidad cultural y del control del ambiente y la vida por la gente.” La  tarea de  reconocer las identidades colectivas que pueblan el país y sus actores, es vital tanto para las organizaciones y representantes de la sociedad civil como las del Estado.   
Cuarto, el peso de lo cultural en lo político.  La reconceptuación de lo cultural como algo más que un epifenómeno de la estructura de clases trae consigo una revalorización de su papel en la política.  Por lo cual, al igual que las luchas económicas, y en interacción con ellas, los debates en la esfera de la cultura expresan los antagonismos de los grupos por la hegemonía y el poder social. Escobar, Dagnino y Alvarez afirman la importancia en la presente coyuntura de las políticas de cultura y las culturas de políticas 
 “Es decir, que cuando los movimientos despliegan conceptos alternativos de mujer, naturaleza, raza, economía, democracia, o ciudadanía que alteran los significados culturales dominantes, ponen en ejecución políticas culturales.” (1998:7)

Estos cambios de cultura política son como la participación ciudadana, no se decretan, ni se dan espontáneamente. Es preciso incorporar prácticas educativas bien diseñadas, que produzcan en l@s actores sociales las habilidades y destrezas relevantes para asumir las decisiones de su país o ciudad, es decir, ser ciudadan@s.  Lo anterior es particularmente importante para la institución del Ombudsman iberoamericano porque no hay derechos que defender si la población no los conoce o practica.
Esta tarea es doblemente difícil hoy debido a que en el mismo momento en que afirmamos la nueva cultura política en la que se fundamentará el fortalecimiento de la sociedad civil, la participación, el apoderamiento, la autogestión, etc. estamos perdiendo “la frontera entre ser ciudadanos y ser consumidores de mensajes” (1993,1995). 
Frente a esa realidad, caben  las  siguientes preguntas ¿cómo representar al pueblo?;  ¿a l@s subalternos?, ¿cuándo la descentralización, la democratización, la participación, y otros valores de autonomía, devienen, mediados por la hegemonía del mercado de información, en un nuevo autoritarismo? 
La autogestión y la sociedad civil
Hemos transitado por una diversidad de reflexiones desde campos diferentes (teoría de los movimientos sociales, planificación, educación, sociología) hilvanadas todas por las nociones de democracia y participación.  Nos queda  por mirar la noción de autogestión y la de sociedad civil.
El sociólogo mejicano Juan Manuel Ramírez Saiz precisó la  noción de autogestión al decir que ésta, cuando es  entendida como  autogobierno consiste en la
“...capacidad de autonormarse y concretar dichas normas en la regulación de los diferentes asuntos implicados en la vida cotidiana. Para ello se requiere modificar las relaciones de poder, descentralizarlas, aceptar la creación de otros puntos de decisión con autonomía relativa del central, pugnar por la socialización del poder y por la participación activa en su funcionamiento, al menos al nivel local” (1993:34).2

La autogestión debe aumentar la capacidad propositiva del grupo por lo cual tiene que tener carácter político. Advierte el autor contra la “participación ciudadana” gestada por el Estado si ésta  se reduce a la sobreexplotación de la fuerza de trabajo a través del discurso de autoayuda o a promover la aportación de dinero o de mano de obra por l@s trabajador@s.  Eso no es ni participación ni ciudadana porque “no contempla la toma de conciencia de los usuarios en relación a la ciudad” (1993:45). 
“La participación de los usuarios en la gestión de los servicios requiere nuevos espacios de participación cuya creación sólo será posible mediante ajustes de fondo de las relaciones de poder” (1993:45).

La ambigüedad con la que se ha manejado la noción de sociedad civil a veces la trivializa y nos lanza a un optimismo celebratorio que debemos atemperar precisamente con la creación de proyectos educativos-políticos, políticos-educativos y de políticas-educativas que nos enfrenten con las dificultades que obstaculizan la posibilidad de una nueva cultura política.   Tanto el gobierno como otros grupos privados tienen la responsabilidad de promover proyectos educativos para capacitar y capacitar-se en el ejercicio de la ciudadanía.   Entendida ésta como el conjunto de responsabilidades y derechos que asumimos por los cuerpos políticos (polis) con los que nos identificamos. 3 
Ángel Israel Rivera,  ha escrito abundantemente sobre la necesidad de inventar una nueva cultura política En su libro Poder social versus poder electoral  habló de la necesidad de “la construcción de nuevas modalidades de participación democrática”(2001:433).
“...ir superando la vieja democracia representativa tradicional y la visión pluralista de los grupos que compiten por la influencia y por beneficios escasos.  Supone trascender igualmente la democracia puramente electoral dominada por una clase política enquistada en las estructuras organizativas de los partidos políticos...
...se va generalizando el convencimiento público de que el estado y las clases políticas tradicionales no tienen la efectividad...tampoco el derecho a poseer un monopolio sobre el proceso de garantizar la identidad colectiva, los derechos ciudadanos y la prosperidad económica” (2001: 433-434).

En esta aspiración por trascender el partidismo y la partidocracia  hay otra coincidencia de tendencias entre las nuevas corrientes teóricas y políticas y  el compromiso de la institución del Ombudsman Iberoamericano de garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de la ciudadanía.
Lo anterior, sin embargo, no ocurre tan unilinealmente como parece cuando l@s promotoras del fortalecimiento de la sociedad civil, celebran los nuevos tiempos en nuestra vida de polis.  Gerard Pierre Charles: afirmó que  “Pese a todo, la utopía”.  Sin embargo, no debemos ser ingenuos, en el sentido riguroso de Freire.  Falta mucho por andar y tenemos los métodos e implantar los protocolos para lograr la lectura crítica de la realidad necesaria para superar “la vieja democracia representativa tradicional” a la que alude Rivera.
En esto estriba la riqueza de la aportación de colegas mejicanos y otr@s latinoamericanos que han estado precisando los muchos sentidos que tiene esta noción de  sociedad civil.  En su artículo “Reflexionando sobre la sociedad civil” Cristina Sánchez se preguntó:  “Pero, ¿Qué es eso de la sociedad civil?, ¿A qué o a quiénes se hace referencia cuando se utiliza?, ¿Quién y qué se ha dicho de ella?” (1993:299).  Observó que, tanto en los discursos políticos, como en los trabajos académicos se usa mucho la noción de sociedad civil sin definirla. Es la tarea crítica que se propuso realizar con su artículo.4
“Se trata, entonces, de una categoría cuya denotación se da por entendida y, por lo general, es utilizada para distinguir lo que acontece entre la esfera de las relaciones sociales y la esfera de las relaciones políticas y/o estatales” (1993:299)

Para Sánchez es muy importante detallar las diferentes interpretaciones de la sociedad civil para ayudar a distinguir cuándo estos procesos de “ampliación de la participación social, la solidaridad y el consenso” están dirigidas por el poder político y no por la sociedad civil.  Le preocupa si los grupos que se activan, se organizan y participan “se hacen más ciudadanos” o no; y, en qué medida esa participación ha significado la modificación de las relaciones entre el Estado y la sociedad y si esa modificación es o no democratizante.
Rivera aborda este asunto desde una postura utilitaria:  “¿cuál es la definición más útil, más operacional..., que nos sirva para activar un número creciente de ciudadanos hacia la invención de una nueva cultura política...” (2001:442). 

 A partir de aquí, el autor propone: 

 “...definamos la sociedad civil, no en términos de cuáles grupos la constituyen, sino más bien en términos de qué tipos de conducta o acciones convierte a los ciudadanos de un país en “sociedad civil” (2001:443).

Tanto el abordaje crítico como el utilitario al tema de la sociedad civil son necesarios al diseñar los nuevos proyectos educativos en la universidad.  El primero para evitar la ingenuidad de ignorar los discursos y las estructuras económicas y políticas que inciden en los grupos y sus prácticas; el segundo, para evitar la parálisis hipercrítica que produce un cierto estilo de academicismo. 
Vieques, modelo
	En esta segunda parte se presentan algunos aspectos de la lucha de Vieques que la definen como portadora de las tendencias mencionadas.
El movimiento social de Paz para Vieques (MSPV) sintetizó, a fin de siglo, los contenidos culturales de los movimientos sociales puertorriqueños de las últimas décadas y a la vez aportó otros nuevos. Además, ha ido articulando la construcción de identidades colectivas con resultados inéditos en Puerto Rico.
Como consecuencia de lo anterior el MSPV plantea hoy en la multiplicidad de expresiones, prácticas y símbolos, nuevos paradigmas para el futuro del país. 
El MSPV como síntesis de las reivindicaciones de sus predecesores
	¿Qué quiere decir que el MSPV sitentizó los contenidos culturales de los movimientos que le precedieron, tanto en Vieques como en Puerto Rico y, a la vez, trajo nuevos elementos. ¿Cuáles fueron algunos de los movimientos sociales aludidos y algunas de las organizaciones que les representaron? 
•	Movimiento Ecológico: Despertar Cidreño, Misión Industrial
•	Movimiento Feminista: Organización Puertorriqueña de la Mujer Trabajadora, Mujer Intégrate Ahora
•	Movimiento Urbano y/o económico comunitario: Federación de rescatadores de tierra, Unión Comunal, Comunidad Jesús Mediador, Villa Sin Miedo, APARI, Cantera, Producir, Inc, Las Flores Metalarte , Agricultores del Barrio Espino
•	Movimiento Por La Paz: Proyecto Caribeño de Justicia y Paz
•	Movimiento De Educación Popular: Taller de Educación Alternativa, Coordinadora de Educación Popular
•	Movimiento Obrero: Federación del Trabajo (AFL), Federación de Maestros (AFT)
•	Movimientos y Partidos Políticos: Movimiento Nacional Hostosiano, Partido Independentista Puertorriqueño, Nuevo Movimiento Independentista
•	Movimiento estudiantil: Consejos Estudiantiles Universitarios
•	Movimiento LGBTT: Coalición Orgullo Arco Iris, Taller Lésbico Creativo, Proyecto de Derecho LGBTT.
•	Movimiento de Derechos Humanos: Liberación de los presos políticos puertorriqueños
•	Movimiento Religioso: PRISA, Misión Industrial, Comunidad Jesús Mediador.

Lo anterior no agota los movimientos que existieron y existen en Puerto Rico ni las organizaciones que les representan.  No presenta aún, el necesario análisis de clase, género y etnia de estas organizaciones.  El objetivo de la enumeración es señalar los contenidos culturales de las prácticas sociales de estas organizaciones que, tomados en su conjunto, representan una gama de aspiraciones que constituyen el sustrato de una innovación cultural cuyos frutos estamos reconociendo ahora. 
Después de dos décadas en las que prevalecieron los movimientos sociales “sectoriales”, como los arriba mencionados, a partir de abril de 1999, se aglutinaron todas esas reivindicaciones parciales alrededor de la consigna: Ni un Tiro Mas, Paz para Vieques, Fuera la Marina.
	¿Cuáles fueron esos contenidos culturales, esas reivindicaciones esos esquemas alternativos que se cuajaron antes de la muerte del soldado viequense que detonó este movimiento? Sólo mencionaré algunos: la conservación del ambiente, la conciencia ecológica, la redefinición del papel de la mujer, el rechazo a la cultura de guerra, la defensa de una cultura de paz, la búsqueda de alternativas autogestionarias tanto para las reivindicaciones políticas como para las económicas, la resignificación de la democracia y la participación, la defensa de los derechos humanos, civiles y políticos, la búsqueda de estrategias para aumentar el poder de la comunidad y el reclamo de autodeterminación. Si examinamos estos contenidos reconocemos las tendencias hacia la ampliación de la democracia a la que he aludido antes.
	Los movimientos y sus contenidos no han sido homogéneos. Han generado conflictos y antagonismos con las políticas culturales dominantes y también conflictos y antagonismos internos a su propia constitución como movimientos. Los movimientos y sus organizaciones han variado en cuanto a su interés y capacidad de relacionarse con el Estado y los partidos políticos. Algunos, como el movimiento feminista, y el urbano han logrado una expresión institucional estatal en las Oficinas de la Procuradora de la Mujer y la de Comunidades Especiales. Algunos activistas de ambos movimientos se han incorporado al Estado y otr@s han permanecido en organizaciones comunitarias privadas. 
	El movimiento ambiental cuenta con buena legislación.  Algunas de sus leyes son extensiones de la legislación ambiental federal. Desafortunadamente, l@s activistas del movimiento han tenido que presionar al Estado y la empresas  para que se cumplan las leyes. Son múltiples las violaciones a la legislación vigente. Este movimiento tiene tembién una expresión curricular en las universidades públicas y privadas.   
Para el movimiento feminista este proceso ha sido más lento aunque también  se han establecido programas y secuencias curriculares sobre los estudios de género en algunos centros docentes.   Las mujeres han logrado triunfos legislativos tan importantes como la aprobación de  Ley 54 para castigar la violencia doméstica a pesar de lo controversial que ha sido la misma.
  Los movimientos de derechos humanos y los políticos se han mantenido más distantes del Estado pero han logrado una gran visibilidad social a través de marchas y campañas que convocan a la ciudadanía. 
	En síntesis, los movimientos y sus organizaciones han tenido diversos ritmos, y han sido diferentes en términos de autonomía, convocatoria y estilos.  No empece lo cual fueron creando formas de conciencia colectiva alrededor de la temática de los nuevos movimientos sociales y de movimientos más tradicionales como el movimiento obrero y de liberación nacional.  Es esta conciencia colectiva la que respondió al reclamo de Vieques, cuando la fatal bomba mató a David Sanes el 19 de abril de 1999.
	Al examinar, desde adentro, el MSPV vemos que los contenidos culturales mencionados se han convertido en las metas, los objetivos que guían, a través de sus muchas voces al actor colectivo del MSPV. La peculiaridad del MSPV es que todos esos contenidos se resignifican en función de la reivindicación mayor: la protesta por los 60 años de bombardeos de la Marina de Guerra de los Estados Unidos a la Isla Nena de Puerto Rico.
	Este es el aspecto unificador: el reclamo  de respeto a los  derechos humanos, de antimilitarismo y de defensa del ambiente que activó a organizaciones viequenses que habían llevado la lucha consistentemente pero con un apoyo más fragmentado como, por ejemplo, el Comité Pro Rescate y Desarrollo de Vieques fundado en 1993; las diversas organizaciones de pescadores; la comunidad de Monte Carmelo, cuyos terrenos fueron tomados a la Marina en los 80;  que incorporó a l@s párroc@s de las Iglesias Católica y Metodista y a algunos de sus feligreses; también propició la creación de nuevas organizaciones como la Alianza de Mujeres Viequenses, cuya consigna es “Fuera la Marina porque Vieques es nuestra Casa”, los colectivos de Cayo La Yayí y Monte David, los Jinetes por la Paz,5 que nacieron al establecerse los campamentos de desobediencia civil de abril de 1999 a mayo de 2000, en el área de bombardeos y que continuaron organizados cuando fueron desalojados. 
	Algunas voces de ese actor colectivo han expresado además preocupación por lograr un desarrollo sustentable, sin Marina, y por medio de métodos participativos innovadores.
Sociedad Civil en Vieques
La noción de sociedad civil se ha ido generalizando en el MSPV porque es  una necesidad teórica y política de éste.  Esto es así porque el liderato viequense, que no es homogéneo, ni carente de antagonismos internos, coincide en que la lucha por sacar a la Marina tiene que ser no partidista y dirigida por la comunidad viequense.
	Cuando el gobernador Pedro Roselló creó la Comisión Especial para estudiar la situación existente con relación a las actividades de la Marina (Orden Ejecutiva 1999-21) la palabra consenso pasó a protagonizar el debate público puertorriqueño.
“Desde el inicio de los trabajos los Comisionados y Comisionadas entendieron que, para ser efectivos, era imprescindible mantener la unidad de propósito a fin de evitar que declaraciones, actitudes o intervenciones externas pudieran minar el consenso, elemento fundamental para esbozar la posición del Pueblo de Puerto Rico sobre este asunto.”
       
Este consenso, que fue pasajero, abrió un espacio en el imaginario colectivo que aumentó la receptividad a ese discurso.  Es necesario señalar que la cultura política puertorriqueña a nivel de los gobiernos municipales,  el central y  las agencias, es en su mayoría, con algunas excepciones, extremadamente partidista. El municipio y la sociedad viequense no quedan excluidos de esta tendencia, aunque los espacios sociales del movimiento afirman la solidaridad comunitaria y el consenso no partidista.
A pesar de que el consenso, la participación de la comunidad y el no partidismo se plantean en la lucha viequense no se puede negar que la difusión de la noción de sociedad civil, íntimamente ligada a estas, ha sido una aportación de grupo académicos y políticos que ya venían elaborándola como noción estratégica  (Rivera, 2001).
Grupos tales como Consenso Nacional Puertorriqueño, de corta vida, y otras organizaciones educativo-políticas  se propusieron incluir la noción de sociedad civil en los discursos políticos puertorriqueños enfatizando que, al fortalecerla, nos encaminamos a una democracia más plena. Se han señalado también todas las desventajas y limitaciones que tiene el partidismo político que domina  la cultura política del país.
	Hay otros grupos políticos, más ligados a la fórmula de independencia como fórmula de status,  que han incorporado en sus documentos y prácticas la noción de sociedad civil (Movimiento Nacional Hostosiano, Nuevo Movimiento Pro-independencia).
	Es innegable que otra aportación del MSPV a la cultura política puertorriqueña ha sido el haberse constituído en “profetas”, es decir, crear las condiciones de posibilidad para que estas nociones entraran en el debate político de Puerto Rico.
Tenemos que reconocer, sin embargo,  que esta discusión no ha tenido la extensión que ha tenido en otros países latinoamericanos como, por ejemplo, México.(Ramírez Sáinz, 1995;Sánchez Cristina,1993). 
Protesta con propuesta
	En junio de 1999 el Comité Pro Rescate y Desarrollo de Vieques (CPRDV), la Alianza de Mujeres, y otras organizaciones viequenses, seculares y religiosas, convocaron a universitarios y profesionales a crear un grupo interdisciplinario de puertorriqueños y puertorriqueñas para asesorarles en aspectos ligados a su desarrollo. Solicitaron un asesoramiento técnico y profesional para un desarrollo sustentable y una estrategia participativa que incorporara a los viequenses al diseño de las propuestas de desarrollo, a la deliberación sobre éstas y a la injerencia en la toma de decisiones que les afecten. 
	Este reclamo no es nuevo en los viequenses.  Ya se había expresado por la Alianza de Mujeres con la consigna: “Vieques  es nuestra casa”; por el CPRDV con la idea de las cuatro Ds: Desmilitarización, Devolución, Descontaminación, Desarrollo; por las organizaciones de pescadores en su defensa del sustento; por los desobedientes civiles de los campamentos en Monte David, Cayo La Yayí y otros, promoviendo la conciencia ecológica, por los esfuezos de organización de la comunidad Monte Carmelo, entre otros.
	A tono con ese espíritu de futuro se creó el Grupo de Apoyo Técnico/Profesional para el Desarrollo Sustentable de Vieques (GATP), cuyo objetivo fue: elaborar unas Guías para el desarrollo sustentable de Vieques en interacción con los viequenses.  Estas debían estar orientadas hacia la transformación de la actual situación de la isla por medio de la participación ciudadana y la autogestión económica.
Dicho proyecto tuvo como lema: LA PROTESTA CON LA PROPUESTA, para destacar el planteamiento de los viequenses de que, si bien eran importantes las acciones para sacar la Marina de Vieques y rescatar los terrenos, también  es importante planificar racionalmente el uso de dichos terrenos y de otros recursos. 
	El GATP se organizó en comisiones de trabajo sobre: geografía, ambiente, economía, salud y desarrollo social/cultural, entre otras.  La Comisión de Desarrollo Social/Cultural y de Procesos Participativos asumió la tarea de implantar  un proyecto piloto de investigación y planificación participativas orientado hacia las diferentes clases y los sectores de la sociedad civil viequense.
	Se ofrecieron talleres y grupos focales en siete comunidades viequenses en los que los propios viequenses reflexionaron  sobre sus problemas y necesidades, sus ideas acerca de las alternativas para resolverlas y en torno a qué es participación.  Los talleres fueron muy efectivos y tuvieron como consecuencia la incorporación de nuevos sectores de la sociedad civil al  movimiento para acciones tales como vistas públicas, programas radiales, documentales para televisión, discusiones sobre las guías, y fiscalización de agencias nacionales y federales.
	El 15 de agosto de 2000 la Junta de Planificación y el Municipio de Vieques celebraron vistas públicas sobre el Plan de Ordenamiento Territorial preparado para la Isla.  Algunos miembros de la comunidad viequense y del GATP se percataron de que el documento gubernamental estaba escrito de manera técnica y enrevesada; que era inaccesible a la población y, lo más grave, que era un plan de desarrollo que contaba con la presencia de la Marina.  Esto último resultaba particularmente molesto ya que la misma administración del Partido Nuevo Progresista (PNP) que un año antes creó la Comisión Especial para Vieques y avaló sus hallazgos, apoyaba un Plan de Desarrollo con la Marina.
	Algunos miembros del GATP distribuyeron en Vieques el Resumen Ejecutivo del Plan; se reunieron con ciudadanos viequenses; les estimularon a que llevaran sus reacciones por escrito a las vistas y les apoyaron en su preparación.  El resultado fue que 28 viequenses presentaron ponencias en el Salón de Usos Múltiples, mientras, afuera, se celebraba un piquete.  Los deponentes, al terminar, salían del salón a presentar su ponencia a los militantes.  El resultado fue que no se aprobó el Plan.  Esta experiencia es inédita en Puerto Rico.  Históricamente, las vistas públicas son un ritual en que los funcionarios gubernamentales presentan sus ideas y la gente oye y acata.  El Presidente de la Junta, la Comisionada de Vieques, la Alcaldesa y los otros funcionarios no salían de su sorpresa con la demostración de los deponentes.  
A la salida la Comisionada no accedió a dialogar con los manifestantes que habían esperado pacientemente hasta medianoche por ella.  Por el contrario salió protegida por la Fuerza de Choque.  Esta acción molestó a los asistentes y se generó un intento de motín, pero prontamente se calmaron los ánimos.  Es preciso señalar que la Comisionada de Vieques nombrada por el Gobernador PNP Pedro Rosselló se caracterizó por responder más a los intereses de la Marina que a los de los viequenses.
	En noviembre 14 de 2000 volvieron a celebrarse vistas públicas.  El nuevo Plan eliminó la participación de la Marina en el desarrollo de Vieques. Tenía algunas virtudes y  otras tantas deficiencias.  Nuevamente se  unieron  los miembros del GATP y  los viequenses para  analizar el Plan y  redactar un documento que expresara  su posición.   Los y las firmantes del documento solicitaron a  la Junta de Planificación que, ya que el PNP había perdido las elecciones y que en consecuencia vendría otra administración,  lo mejor era no aprobarlo, es decir, no convertirlo en ley.  Hacerlo dificultaría los cambios que definitivamente habría que hacerle.  El 30 de diciembre de 2000 la Junta de Planificación aprobó el Plan.  Uno de los compromisos programáticos del Partido Popular fue re-examinar este Plan de Ordenamiento Territorial. El nuevo Presidente de la Junta de Planificación ha expresado que respetará ese compromiso.
	El GATP continuó trabajando según su itinerario.    La primera parte de las Guías: el diagnóstico se presentó  a la población viequense en julio de 2000.  Luego de preparar la segunda parte: las propuestas algunas comisiones del GATP, tales como, la Comisión de Desarrollo Social/Cultural y de Procesos Participativos, la Comisión de Vivienda, la Comisión de Salud y la de Desarrollo Económico,  celebraron asambleas de pueblo para someter a discusión su contenido.  A estas asistieron viequenses, miembros del GATP y algunos funcionarios de gobierno.  Al terminar la sección de propuestas    éstas se     presentaron el 1 de septiembre de 2001 en Vieques.  Las presentaciones de la Primera y la Segunda parte de las Guías fueron seguidas por Conferencias de prensa en la Isla Grande.
	En el período subsiguiente el GATP ha trabajado en la integración y revisión del documento para publicación y en la promoción de reuniones con agencias del gobierno para presentarles las propuestas.  Ya ha habido reuniones con el Municipio de Vieques y la Junta de Planificación.  Se ha solicitado al Comisionado que convoque a los representantes de agencias, encargados de la política pública para Vieques, a una reunión con el GATP pero no aún no se ha logrado.  Actualmente se está coordinando una visita de la Junta y el GATP al Municipio de Vieques. 
A través de  narrativa anterior vemos como los las prácticas discursivas del movimiento social van interactuando con los diversos actores sociales, ya sean de la sociedad civil o del Estado.  Todavía es muy pronto para afirmar que esta interacción se ha convertido en una influencia a largo alcance; ni para  emitir juicios sobre la recepción  de esta iniciativa de la sociedad civil por las diferentes instancias de Estado, pero se perciben algunos signos que es preciso examinar con cuidado.
	Otro logro ligado a la conciencia colectiva de proyecto que movió a la creación del GATP fue la inauguración en noviembre de 2000 de la Casa de Cooperación y Apoyo de Vieques: Protesta con Propuesta, sede de tres organizaciones: el GATP, la Comisión Cooperativa de Apoyo a Vieques y la Alianza de mujeres viequenses.  La Casa,  conocida como Casa Alianza, se ha convertido en un centro de activación comunitaria en asuntos tanto de la protesta/resistencia como de los programas y proyectos de futuro.
	Ante el interés de que las propuestas recogidas en las Guías llegara de forma sencilla y placentera a la propia gente que las generó se planteó la necesidad de preparar materiales con ese propósito.  Así nació en enero de 2001, el Proyecto Universitario de Divulgación de las Guías con el apoyo financiero de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico y otras instituciones privadas y religiosas de Puerto Rico y Estados Unidos.  El proyecto estuvo a cargo de un entusiasta equipo de estudiantes viequenses, profesoras universitarias y otros profesionales que tuve el privilegio de dirigir.
	Consistió en preparar una colección de caricaturas sobre los temas que el GATP presentó en sus Guías con el fin de promover la discusión en las comunidades, las escuelas y las iglesias de Vieques y de todos los lugares solidarios con su futuro.  Los primeros números tratan sobre: participación ciudadana, vivienda, salud y ambiente, alternativas sociales y organización democrática y  liderato.  Estos  son producto de un intenso proceso de diálogo entre los estudiantes viequenses, las profesoras y profesores,  los artistas gráficos y los viequenses. 
	El contenido de la colección articula elementos básicos de una utopía de desarrollo sustentable y de organización autogestionaria con el propósito de expandirla y promover imaginarios de futuro entre  sectores sociales generalmente ajenos a estos discursos.  Este propósito constituye  la base para el desarrollo de lo que Manuel Castells llamó identidad colectiva de proyecto.   Cuando los actores sociales construyen identidades colectivas de proyecto  redefinen las metas de la sociedad y su posición en ella, hacen política cultural y se amplían los logros políticos de las protestas.  
Como la información es poder, los universitarios y miembros del GATP y los universitarios viequenses han propuesto que se utilice esta colección de caricaturas como instrumento de educación y organización para las escuelas y comunidades.  Con este fin han elaborado un “plan de  medios” para llegar a la población en general.  Además, próximamente el GATP publicará las Guías para el Desarrollo de Vieques: Diagnóstico y Propuestas, que se han discutido con grupos de viequenses y sus organizaciones y se han compartido con algunos funcionarios del Estado y con las organizaciones  comunitarias. 
	La trinchera de protesta y resistencia del movimiento social Paz para Vieques,  heredera de las tendencias aquí discutidas, continuará originando nuevas identidades colectivas de proyecto, cargadas de futuro.
Conclusión

	Las tendencias teóricas y sociales que hoy definen la visión de sociedad y gobierno de la institución del Ombudsman y de las disciplinas sociales están ligadas a los desarrollos de los movimientos sociales y a la investigación social contemporáneas.
	Para que esta agenda de cambio en la cultura política tenga sentido, el gobierno, los activistas y los profesionales tienen que aunar fuerzas con la comunidad en un proceso de cambio que sea educativo.
	El caso de Vieques es un ejemplo ya que sintetiza  en su protesta los contenidos culturales de movimientos previos y a la vez incorporó  propuestas de futuro en su lucha. 

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      A continuación incluyo sólo algunos ejemplos de la abundante literatura sobre el tema:  Estados Unidos: Angotti, Tom. 1996 .Metrópolis 2000 y la revista Planner’s Network; México: Ramírez  y Sáiz.1996. Los .Movimientos sociales y la política. U. de Guadalajara;  República Dominicana: 1996 .Poder Local en el Caribe. CEEAL; 1996. Antología Urbana. Ciudad Alternativa;  las publicaciones del INTEC y del Centro Educativo Juan Montalvo;  Cuba: Dávalos Domínguez, et al,  Serie de Talleres de Desarrollo Urbano y Participación. 1996-2000.  Universidad de la Habana,;  Puerto Rico; Rivera Angel Israel.2000. La sociedad civil y el status en P.R, Tomo I,cap 1,8.Editorial Nueva Aurora; Miranda Elizabeth. 2000. El trabajo con grupos comunitarios. Publicaciones Puertorriqueñas; Mathews, David. 1997. Política para la gente. Kettering Foundation y la literatura teórica que fundamenta el trabajo de la ONG  Corporación de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios(CAPEDCOM).

     4 Ramírez Saiz, Juan Manuel.1993. La vivienda popular y sus actores. Universidad de Guadalajara. En este libro el autor distingue la autogestión como autogobierno y como autoadministración. Esta últimas se limita a pasar  el poder de administrar a los miembros de una empresa , no el gobierno. En 1995. Los movimientos sociales y la política. Universidad de Guadalajara. En este texto el autor enumera y explica otros medios a través de los cuales se actúa políticamente en las ciudades, todos ligados a las nociones que aquí se discuten: 1. intervenir en la vida pública, formación de opinión pública, 2. participar en la toma de decisiones del gobierno, 3. gestión democrática: movilizarse autónomamente, 4. formulación y construcción de proyectos sociales y políticos alternativos.

     8 Aunque el tema de este trabajo no es la sociedad civil son pertinentes dos precisiones que cita la autora. En primer lugar, los tres sentidos que, según Norberto Bobbio, asumen las acepciones que tiene la sociedad civil: “.  1. como precondición del Estado, lo que todavía no es estatal, 2. Antítesis del Estado o alternativa frente a éste y 3. Disolución y fin del Estado.  En segundo lugar las cuatro visiones sobre la sociedad civil que señalara Salvador Giner y que la autora  asume como punto de partida para la suya:  a) la liberal clásica, b) la hegeliana, c) la marxista clásica y d) la neomarxista o gramsciana.